22日召开的国务院常务会议，在进一步解决钢铁煤炭行业过剩生产能力措施的基础上，在近年来淘汰落后钢铁生产能力9000万吨以上的基础上，在减少粗钢生产能力1~1亿5千万吨的同时，明确了大幅度压缩煤炭生产能力。这表明生产能力和僵尸企业的处置进入了实际操作阶段。中国企业研究院首席研究员李锦表示，从会议发布信息来看，重点是部署什么和如何做两个悬而未决的问题。

会议提出了三项措施。其中前两项明确了做什么。另一方面，企业通过合并重组、变革生产、转移改造等自主退出生产能力，近年来在淘汰落后钢铁生产能力9000万吨以上的基础上，减少粗钢生产能力1~1亿5千万吨，大幅度压缩煤炭生产能力。另一方面，严格管理新的生产能力，会议明确要严格审查国家2013年停止新的生产能力钢铁项目的决定，原则上停止新的煤矿建设、新的生产能力技术改革和生产能力核增加项目的审查。

关于如何，会议提出的第三条措施明确，设立工业企业结构调整特别奖金补充资金，按规定对地方解决过剩生产能力中的人员分流配置给予奖金补充的同时，支持金融机构进行资产处置，支持保险资金等社会资本参与企业并购重组。这回答了钱从哪里来的问题。

在李锦看来，与以往的普惠政策不同，这次提出的特别资金首次以奖金补充的形式发行，在人员分流配置前面做得很好的地方进行奖金补充，另外，在坏账核销资产处理等方面对金融机构的束缚，有助于促进金融机构更好地参与生产能力的解决。解决过剩生产能力，重要的是安排员工。

记者注意到，会议特别强调员工配置问题，从配置、就业、救助等三个方面进行比较全面的配置和考虑。首先，引导企业发行内功，对员工进行内部配置，无法配置，会议明确依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资，支付社会保险费，继续社会保险关系转移等工作。对于生产能力可能出现的困难者，会议也明确配置，对失业者按规定发放失业保险，对就业困难者通过政府购买公益性岗位等再就业援助，对符合救助条件的及时纳入社会救助，总之必须保障他们的基本生活。关于解决过剩生产能力的工作，这次会议首次提出了市场强制性、企业主体、地方组织、中央支持的原则。

这实际上明确了解决过剩生产能力的主体责任是地方和企业，中央政府在其中起着支持的作用。李锦说。

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